浅析停车场的管理与风险防范

浅析停车场的管理与风险防范

黄浩鑫

随着社会经济的发展，城市的车辆日益增多，停车场也向专业化、规范化、精细化管理发展。但不难看出，停车场在管理过程中也存在着一系列的风险和漏洞，只有加强危机意识、规范管理，才能从根本上去阻止风险变为现实的危机，或降低危机的程度。对此，针对停车场管理风险的防范及合理规避方面提出一点浅陋见解，希望能起到抛砖引玉的作用，以共同为停车场的风险管理出谋划策。

目前，停车场管理过程中存在的风险主要有两种：一是车辆停放过程中管理服务的法律责任风险；另一种是停车收费管理风险。在加强员工培训、规范管理来防范及合理规避停车场管理风险的同时，也可以采取购买停车场公众责任险的方式向专业保险公司转移、分摊风险。

一、车辆管理服务法律责任风险

（一）存在的风险：在管理过程中发生的车辆损毁、被盗等意外事故，将给停车场带来经济赔偿法律责任的风险。

1、车辆毁损、被盗的法律责任认定风险

目前，在停车场偷盗车辆或强行冲卡，造成经济赔偿纠纷的案例日益增多，在区分责任时停车场也往往处于劣势，主要是停车人和停车场之间的关系往往被认定为“保管合同关系”，而非停车场所标示的“只提供车位有偿使用关系”，这种认定将使停车场“被负担”停放于其管理范围内的车辆的安全保障义务，通常会在不完全区分的情况下就被判决承担赔偿责任。

2、车辆擦碰、刮划和物品损毁的法律责任认定风险

停车场由于受场地所限，车辆在停放过程中的擦碰不可避免，如无人指挥车辆停放而导致发生擦碰，或者是事故发生后单方否认或私自离去，且无保险公司或交警到场处理的，就可能被停车人追究停车场管理不善而索赔。另外，不法分子或别有用心之人刮划车辆、偷盗车上财物，虽为他人的恶意行为，但仍可能使停车场难脱管理失职之虞，因为在处理此类事故时，不管是否依据保管责任认定，只要在确认是管理存在过错时，均认定停车场负担经济赔偿责任。

（二）规避和防范措施：盗抢车辆赔偿动辄数十万，是停车场经营管理中较大的风险；而车辆擦碰、刮划和物品损毁也并非简单的赔礼道歉可以解决，因此必须增强风险意识、规范管理和加强危机处理能力以正确防范和合理规避。规避的方法，一是规范管理，提升业务水平，避免车辆盗抢、损毁等意外事故发生；二是区分法律责任，完善法务操作，正确处理危机，避免败诉。

1、规范管理，履行义务，不留管理过失的把柄

在发生意外事故时，往往因管理不善、履行义务时存在过失而被认定应负担责任、赔偿损失，因此必须加强停车规范管理、保留管理证据、不留过错把柄。

2、必须在停车场出入口显著位置规范悬挂公示牌

悬挂的停车场公示牌应“四有”，即：有完善的审批手续、有安全设施、有责任制度、有专职管理员。在停车场出入口的显著位置张贴停车场标志、服务项目、收费标准、停车场管理责任和管理制度，明确主管单位及投诉电话，公开停车场责任人、管理人照片及工号，并明确标示停车场与车辆、停车人的法律关系，明确区分车辆保管或只提供车位有偿使用关系，便于停车人停放车辆时的区分和选择。

3、停车场地规范整洁，确保无安全隐患存在

停车场应以便捷、通畅、保证安全为原则，不得占用消防通道。停车导向设备设施应设置齐全，无破损、缺失，车辆进、出口导向标识清晰明确。

4、落实岗位职责，规范停车场进出管理

一是车辆进出登记要落实到位，登记清晰完整，以掌握车辆的进出情况，确保车辆进出的时间、状况有据可查。

二是除对车辆进出登记外，严格执行凭卡进出、停放，必须做到进场发放车辆停放凭证（进出卡）、出场收卡核对查验后放行。遇有停车人丢卡时，应及时查验停车人的驾驶证、身份证和行车证，三证相符后可按规定做好登记、证件复印留底并收取停车卡工本费后放行，如不符合应及时报警防止盗车事故发生。

三是车辆进出时还须查验车况，及时将进出车辆的车况告知停车人并做好记录，在具体操作过程中，要尽量每车、全车查验，至少查验可视范围内的车况。

四是停车场进出口要设置便携式插杆，在规定时间或车辆进出较少时段放置，特别是夜间，可有效防止车辆冲卡而出，强行出场、盗抢车辆的风险就可得到有效的降低。

5、指挥引导，规范车辆停放

一是车辆停放时，应指挥、引导车辆按个人固定车位、指定位置、划定停车位或准许停放的地点依次停放，不得随意、无序乱停放，不得占用消防通道和人行通道、堵塞车辆进出路口，如乱停放应及时予以阻止、告知，并要求规范停放，做好记录。

二是车辆停放妥当后，检查车辆是否有损坏或其他不正常情况，如有不正常情况应立即当面向停车人提出并做好记录。同时应提醒停车人做好车辆防盗损的必要措施，锁好门窗，妥善保管、随身携带贵重物品和车辆停放卡。

加强巡查，做好车辆安全防范

一是要按规定巡查，发现车辆漏油、未上锁、未关窗等隐患应及时上报并监守，防止滋生事故发生，直到停车人到达。

二是在巡查中如发现有被刮划、砸破、撞击等损毁新痕时，应及时保护现场、做好记录，并向上级报告，联系停车人进行处理。

三是发现可疑人员或无关人员在停车场逗留、可疑车辆进入时要及时劝其离开，上报并采取防范措施，实施跟踪，若有紧急情况发生及时启动应急处理预案。

6、明确区分车辆保管合同关系或车位有偿使用关系

目前，法院审理停车场纠纷案件主要依据《合同法》来认定停车场和停车人之间成立保管合同。虽然从《合同法》立法的原意来看,保管物的交付实际上就是要将保管物的实际控制权和排他占有交付给保管人,但由于法律条文没有明确这一点,同时对于如何来明确地界定区分车辆保管关系或车位有偿使用关系没有一个准确的判定标准和实际措施,因此,往往只要机动车辆停放在停车场,在司法审判中法官就可能将车辆保管关系与车位有偿使用关系这两种截然不同的法律关系混淆在一起,仍然判定成为车辆的保管关系。综上所述,停车场机动车辆的保管关系与停车位占用的有偿使用关系的界定,关键就在于停车人是否将其机动车辆交付给停车场实际控制。

而在实际的运作过程中却无法明确区分，有着较大的争议，因此只能通过规范管理，避免、减少因管理不善、履行义务存在过失来正确、合理规避风险。

除了必须在停车场出入口显著位置规范悬挂公示牌以明确区分车辆保管或只提供车位有偿使用关系，供停车人停放车辆时区分和选择外，管理制度、车辆停放凭证（进出卡）等还应避免使用带有结果意义的“看管”、“保管”等字样，应使用纯粹描述行为的“巡视”、“检查”等，虽然这些措辞不能影响双方的实际法律关系，但事实上往往是解决纠纷、认定时经常运用片面的、简单的表面证据。

另外，不管车辆停放凭证（进出卡）是月租卡还是临时卡，都要做到卡片完整、字迹清晰，除了标识和特殊印记外，在卡片的背面还得清晰注明、提醒停车人：“本停车场只提供车位的有偿停放、不负保管责任，本卡只作收费记录使用，请锁好门窗、贵重物品自行妥善保管，停车卡勿留车上、随身携带”等内容，以更好地提醒停车人做好防偷盗工作，尽到提示、告知的义务。小小一张卡，举足轻重，不可不察，因有大量的纠纷诉讼中，停车人提交的关键证据就是停车卡或出入证，以此认定“停车场验证放行，已取得对车辆的实际控制，符合保管合同的成立要件，双方存在保管关系，停车场未收回卡即予放行，存在过错，应负责赔偿”。因此卡上大致要包括几方面的内容：一是提醒对方有注意义务；二是车辆仍由对方控制和保管；三是卡片不是用来查验放行的，物业对车辆没有取得实际控制，如果管理上必须要查验放行的，也可以口头告知；四是声明双方关系为只提供车位有偿使用关系。总之，车辆停放凭证（进出卡）不仅是平时用的，也是解决争议的有力证据。

7、车辆被盗、损害事件的应急措施

（1）发生车辆损害事件时，应及时采取措施予以制止、保护现场等，防止损失扩大。

（2）及时报警，配合公安机关做好调查笔录，由公安机关根据车辆损害事故具体情况做合理的调解、处理。

（3）妥善保管相关证据，包括车辆停放凭证（进出卡）、进出登记、查验记录和进出监控录像、录音及其他相关凭证。

（4）及时向上级报告，征求法律顾问意见，不得擅自和轻易达成赔偿结果。

二、停车收费管理风险

（一）存在的风险：停车场除了车辆偷盗、毁损灭失等意外事故造成经济赔偿责任外，收费管理出现漏洞同样造成收益损失，使停车场收入大量流失，主要包括以下几方面的管理风险：

1、临时停车收费：车辆进出时出现私自放行、监守自盗、收费不给票、多收费少给票、收费给废票假票等而获取个人收益，造成停车场的收入流失。

2、月租停车收费：月租车辆管理不严出现无证进出、逾期使用造成收入流失，而收费不入账、不上交、随意打折优惠则为个人故意的私获利益行为。

3、免予收费停车管理：对军、警、法等特殊车辆进出的管理不到位，部分非执行公务车辆也给予免费放行；另一方面就是对准予免费停车的特殊车辆制度落实越权超限，存在着大量的“人情车”。

(二)规避和防范措施：根据停车场收费管理的现状和问题，要做好停车场收费的管理，必须结合实际情况，做好有效的内部监控。

1、建立健全管理制度

建立一套科学的管理办法，完善停车场管理程序、岗位职责和票据、印章及卡类管理，加强停车场监督、考核管理，提高管理人员的综合素质，力争做到管理制度化、程序化、规范化、科学化。另外，从成本控制与场地要求方面考虑，具备条件安装停车场智能管理系统的要尽量安装启用，利用智能管理系统的优越功能减少人为制造徇私舞弊的机会或填补因制度不完善而出现不到位的管理缺陷。

2、统一规范票据、定期核销

(1)统一规范票据

停车场的各种票据，如发票、车辆停放凭证（进出卡）临时卡、月租卡、免费卡、优惠卡等应根据具体情况进行统一设计印刷或购买、统一管理，作好领取、核销、保管、登记工作，以防止使用废票、假票或其他发票代替停车场专用票据。

(2) 票据定期核销

停车场交接班时，应对当班领用的发票、车辆停放凭证（进出卡）进行校对，做好交接班记录。而每月除定期向财务交纳收费外，还应定期进行各种卡票的核销，保证票款相符、账款相符、票账相符。

(3)杜绝随意性优惠收费

对准予实行优惠收费的停车人，应协商好优惠金额和数量并登记确定后，按照优惠办法区别收费，统一规范，杜绝随意性、无序性事件的发生。

3、收费核查、检查监督要制度化、长期化

(1)加强日常监督、收费核查管理

停车场和当班组长分别按规定核查停车场当班收费情况，包括检查交接班记录和核实进出记录、免费车辆情况、停车卡票使用、结款记录、账款是否一致等，并签字确认备查。

(2)加强收费台账检查，落实财务制度管理

除了收费核查外，管理部门和财务部门还应联合进行定期和不定期的监督抽查，对认为有必要的岗位要重点抽查，对当天的停车收费与当日登记的明细台帐进行核对，做到票款相符。

4、规范停车场无票收入和废票管理

无票收入的回收、票据的管理和款项的上交存在较大的漏洞，因此应统一规范，形成无票收入、废票管理制度：

(1)按规定做到停车收费给发票，并及时记录收费金额，不准故意不给或拖延时间令停车人自行放弃要发票。

(2)对停车人付费但没要的发票应做废票处理，及时投入所设置的弃票箱中，由停车场财务和相关人员定期共同开箱清点、统计、登记后上交，再进行统一处理，不得隐藏、私自再利用。

5、实施岗位定期轮换制度

对停车场重要管理岗位人员进行定期和不定期轮换，特别是停车收费岗位人员，不仅可以全面熟悉停车场管理，还杜绝或减少因长期固定岗位、面对金钱利益而经受不住诱惑产生贪赃枉法的行为，保持廉洁奉公的良好素质。

三、加强员工培训，树立危机意识，保持廉洁奉公精神

在停车场管理工作中，任何先进的管理方法，严谨合理的管理制度，都要通过人来贯彻实施。因此，人员素质是第一位的，要不断提高员工素质、加强岗位培训，必须从停车场管理的基础工作抓起，着重在服务意识、经营理念及仪容仪表、着装、语言、敬礼等内容上，还要认真学习相关政策法规，掌握新政策、新法规、新动态，并充分理解和贯彻执行。经过培训，使员工明确停车运作的细节，提高工作效率，使管理工作更加务实、周到、科学，也使停车人感受到了车辆停放服务工作的规范和严谨。当然，加强职业道德教育，培养遵纪守法和自觉维护停车场利益的自觉性等基础性工作，也必须常抓不懈。

四、公众责任险有效转移、分摊停车场管理风险

对于停车场来说，投保“停车场公众责任险”是一个特别好的风险转移方式，它使本应由停车场承担的经济赔偿责任，比如说由于停车场的管理不善、履行义务过失等引起的车辆盗抢、擦碰、刮划和物品损毁、火灾、爆炸、建筑物倒塌等事故，造成的车辆损失和人身伤亡，全部或部分转移为由保险公司负责赔偿，从而有效降低停车场的经营管理风险。

停车场的管理风险，并不是恒定不动的，随着停车人对停车服务的需求不断提升和停车服务水平的不断提高，停车场所面临的管理风险在不断延展、变化。停车场应研究风险发生的可能性，总结和研究损失发生的原因，未雨绸缪地搞好防盗防损、消除事故发生的隐患，最大限度地做好预防和尽可能减少意外事故的发生，从每个环节、内容按规范要求履行服务承诺，提升停车场的管理与服务水平。另外，加强对停车服务的管理风险意识、风险认识和采取针对性的防范机制，也是停车场防范管理风险的又一重要手段。毕竟，对风险的正确防范和合理规避才是风险控制的根本，才是停车场经营管理的重点，才会使停车场始终立于不败之地。